進一步全面深化改革面臨的形勢與任務

　　編者按：近日，中央宣傳部、中央和國家機關工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委聯合舉辦形勢政策系列報告會。12月22日，全國政協副主席、中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹作了“進一步全面深化改革面臨的形勢與任務”的專題報告，現以問答形式摘要刊發。

　　“十四五”時期全面深化改革取得許多新的重大理論成果、制度成果、實踐成果

　　記者：黨的二十屆四中全會總結概括“十四五”時期我國發展取得的一系列重大成就，包括“全面深化改革進一步推進，高水平對外開放不斷擴大”，能否介紹一下有哪些重要改革成果？

　　穆虹：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，將全面深化改革納入“四個全面”戰略布局，團結帶領全黨全軍全國各族人民以前所未有的決心和力度涉險灘、闖難關、破藩籬，從構建重大改革“四梁八柱”到縱深推進各領域各方面改革，推動黨和國家各項事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。

　　“十四五”時期，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面深化改革，有效應對百年變局和世紀疫情等超乎尋常的沖擊挑戰，有力破解我國經濟社會發展中周期性、結構性、體制性問題，推動黨和國家事業取得新的重大成就。

　　第一，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，發揮經濟體制改革牽引作用，推動經濟高質量發展。堅持“兩個毫不動搖”，深入實施國企改革三年行動和國企改革深化提升行動，著力破除制約民營企業公平參與市場競爭的壁壘，出台實施民營經濟促進法，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。加快推動全國統一大市場建設，建立健全市場基礎制度、市場准入退出機制和聯合執法體系。深化科技體制改革，面向國家戰略需求，健全新型舉國體制。統籌財稅金融體制改革，健全宏觀經濟治理體系，保持政策取向一致性。深化農村土地制度改革，健全保障糧食安全制度機制，推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接。主動對接國際高標准經貿規則，有序擴大自主開放和單邊開放，自貿試驗區和海南自由貿易港建設穩步推進。

　　第二，聚焦國家制度和治理體系建設，深化民主法治領域改革，進一步深化黨和國家機構改革，推動社會主義民主政治更加完善。堅持和完善人民代表大會制度，健全協商民主機制，全過程人民民主制度體系不斷健全。完善黨領導全面依法治國工作法規制度，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，中國特色社會主義法治體系更加完善。深化黨和國家機構改革，大幅精簡、嚴格規范議事協調機構及其辦事機構設置，在金融、科技、社會、數據、知識產權管理體制和港澳、“三農”工作體制等方面作出調整，推動黨的領導在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

　　第三，聚焦建設社會主義文化強國，深化文化體制機制改革，推動文化事業和文化產業蓬勃發展。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，以黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐，推動理想信念教育常態化、制度化。健全人民文化權益保障制度，創新基層宣傳文化工作體制機制，公共文化服務標准化、均等化建設持續推進。全面加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，建設一批國家文化公園。健全文藝創作生產引導扶持機制，加強國際傳播能力建設，中華文化影響力和國家文化軟實力顯著提升。

　　第四，聚焦提高人民生活品質，深化社會體制改革，推動民生保障扎實穩固，人民群眾獲得感持續增強。推進城鄉教育一體化發展，實現控輟保學動態清零，持續實施重點高校招收農村和原貧困地區學生專項計劃。推動落實義務教育階段“雙減”政策，實行學前一年免費教育。扎實推進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，基本醫保覆蓋居民人數保持在13億以上。持續推進分級診療，推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局。積極應對人口老齡化，調整優化生育政策，出台一系列配套支持政策。優化基本養老服務供給，加快建立長期護理保險制度，惠及越來越多的失能人員及家庭。此外，扎實推進收入分配、就業、社保、住房等制度改革。

　　第五，聚焦建設美麗中國，深化生態文明體制改革，推動綠色低碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善。制定地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定，建立健全領導干部自然資源離任審計評價指標體系，編纂生態環境法典，編制完成全國國土空間規劃綱要，加強生態環境分區管控，健全完善中央生態環境保護督察工作機制。以碳達峰碳中和為引領，加強綠色發展的頂層制度設計，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，加快碳排放權、排污權等資源環境要素市場化配置改革，全面加強資源節約，著力構建綠色低碳循環經濟體系。

　　除了以上五個方面，我們還聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力、建設更高水平平安中國深化改革，推動黨的創造力、凝聚力、戰斗力明顯提高，國家安全能力有效提升，國防和軍隊建設取得重大進展。

　　總的看，“十四五”時期全面深化改革取得許多新的重大理論成果、制度成果、實踐成果，為黨和國家各項事業發展提供了制度保障和新的動力，也為“十五五”時期改革發展打下了良好基礎。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。成績來之不易，值得倍加珍惜。

　　“十五五”時期經濟社會發展必須以改革創新為根本動力

　　記者：如何把握“十五五”時期進一步全面深化改革的重大意義？

　　穆虹：黨的二十屆四中全會總結歷史和實踐經驗、把握當前和今后一個時期我國發展面臨的形勢任務，指出，“十五五”時期經濟社會發展必須以改革創新為根本動力，必須堅持全面深化改革的重大原則，必須錨定進一步全面深化改革取得新突破等主要目標。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，必須堅持政策支持和改革創新並舉，善於用改革方法破解難題、推動發展，突出了進一步全面深化改革在經濟社會發展中的重要地位和關鍵作用。我們要深刻理解、准確把握。

　　第一，如期基本實現社會主義現代化需要進一步全面深化改革。在推進中國式現代化新征程上，改革始終是攻堅克難、開拓前進的關鍵一招。到2035年基本實現社會主義現代化，需要在全面建成小康社會基礎上，通過實施“十四五”到“十六五”三個五年規劃來完成。“十四五”時期是第一個五年，改革和發展協同推進，已經打下堅實基礎。“十五五”時期負有承前啟后的重要使命，要把優勢鞏固拓展好，把瓶頸制約破除掉，把短板弱項盡快補起來，必須以深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，以新突破為中國式現代化提供更為完善的制度保証，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

　　第二，高質量發展面臨的體制機制障礙需要通過改革有效破除。我國正處於從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發達國家邁進的關鍵階段，發展條件和增長模式都在發生深刻變化，發展不平衡不充分問題仍然突出﹔有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點﹔農業農村現代化相對滯后﹔就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項﹔人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題﹔重點領域還有風險隱患。這些矛盾問題，有周期性的，但更多是結構性的，是體制機制層面的。除發揮市場作用和運用政策工具外，有些需要通過改革創新加以解決，做到標本兼治。

　　第三，發展新質生產力的內生動力和創新活力需要通過改革充分激發。發展新質生產力是高質量發展的內在要求和重要著力點。當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，生產力發展正處於從量的積累邁向質的飛躍的關鍵階段，依托新技術發展產業新賽道新優勢成為各國構筑綜合競爭力的關鍵。我們抓住機遇，在部分領域已形成領先優勢，但創新整體效能不高、產業基礎大而不強等問題仍然比較突出，制約了生產力發展。破解這些問題的根本之策在於深化經濟體制、科技體制等改革，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，推動科技創新和產業創新深度融合，大幅提升全要素生產率。

　　第四，復雜嚴峻的外部風險挑戰需要通過深化改革開放有力化解。用改革開放的辦法應對外部挑戰，是我們黨在長期斗爭實踐中形成的寶貴經驗。當前，我國發展面臨諸多外部風險挑戰，突出表現在：世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發﹔單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足﹔大國博弈更加復雜激烈。有效應對這些風險挑戰，需要我們對內實施更深層次改革，對外推進更高水平開放，主動運籌國際空間、塑造於我有利的外部環境，在世界百年變局和激烈國際競爭中贏得戰略主動。

　　“十五五”時期進一步全面深化改革重點要做好十方面工作

　　記者：“十五五”時期進一步全面深化改革的重點任務有哪些？

　　穆虹：黨的二十屆三中全會部署進一步全面深化改革以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有力有序推出一批有利於加快構建新發展格局、推動高質量發展的重大改革舉措，發揮穩增長、調結構、惠民生、防風險作用，為確保“十五五”開好局、起好步打下堅實基礎。黨的二十屆四中全會提出“進一步全面深化改革取得新突破”的目標並作出一系列重大改革部署，既有對已部署改革任務的延續、深化、具體化，也有根據新形勢新要求提出新的任務舉措。要統籌好兩次全會部署改革任務，重點做好以下十個方面。

　　一是圍繞建設現代化產業體系深化改革，鞏固壯大實體經濟根基。健全有利於優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業、促進服務業優質高效發展的體制機制，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

　　二是圍繞加快高水平科技自立自強深化改革，引領發展新質生產力。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，強化規劃銜接，加強政策協同聯動，強化企業科技創新主體地位，推動科技創新和產業創新深度融合，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力。

　　三是圍繞建設強大國內市場深化改革，加快構建新發展格局。完善促進消費制度機制，把投資於物和投資於人緊密結合起來，調整優化投資方向和重點，健全進一步促進民間投資發展相關制度。制定全國統一大市場建設條例，完善財稅、統計、考核等制度，引導地方政府轉變傳統發展模式和招商引資行為。

　　四是圍繞加快構建高水平社會主義市場經濟體制深化改革，增強高質量發展動力。深化國資國企改革，推動國有企業增強核心功能、提升核心競爭力。落實民營經濟促進法。加快完善要素市場化配置體制機制。深化財稅金融體制改革，增加地方自主財力，更好發揮金融資源對實體經濟、數字經濟、綠色轉型的支持作用。

　　五是圍繞擴大高水平對外開放深化改革，開創合作共贏新局面。積極擴大自主開放，對接國際高標准經貿規則，以服務業為重點擴大市場准入和開放領域。實施自由貿易試驗區提升戰略，高標准建設海南自由貿易港。深化外貿體制改革，推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。深化外商投資和對外投資管理體制改革。優化區域開放布局，高質量共建“一帶一路”。

　　六是圍繞加快農業農村現代化、優化區域經濟布局深化改革，促進城鄉融合和區域聯動。抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點，發展農業適度規模經營，完善常態化防止返貧致貧機制，健全推動鄉村全面振興長效機制。構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，深入推進以人為本的新型城鎮化。

　　七是圍繞保障和改善民生深化改革，扎實推進全體人民共同富裕。完善收入分配制度。健全高質量充分就業促進機制。健全社會保障體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。深化醫藥衛生體制改革。加快構建房地產發展新模式。完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系，推動實現人民群眾物質生活和精神生活都富裕。

　　八是圍繞加快經濟社會發展全面綠色轉型深化改革，建設美麗中國。以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，完善生態環境標准、監測、評價和考核制度，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加快建設新型能源體系，建立健全綠色低碳標准體系，落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策等。

　　九是圍繞推進國家安全體系和能力現代化深化改革，建設更高水平平安中國。堅定不移貫徹總體國家安全觀，鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，強化國家安全重點領域和重要專項協調機制。完善公共安全治理機制，健全社會治理體系。完善涉外國家安全機制。錨定如期實現建軍一百年奮斗目標，統籌推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，高質量推進國防和軍隊現代化。

　　十是圍繞堅持和加強黨的全面領導深化改革，以黨的自我革命引領社會革命。堅持和加強黨中央集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制。深化干部人事制度改革，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。以釘釘子精神抓好改革落實，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

　　《 人民日報 》（ 2025年12月29日 02 版）